农业标准化监管现状及发展趋势分析-乐题库

发布日期：2022-11-29 来源：网络整理作者：佚名浏览次数：164

核心提示：(1)农产品质量安全监管法律体系健全。第二部分：农产品质量监管解决方案2.1农产品质量监管建设目标2农产品质量监管建设方案根据济南农产品监管体系建设、农产品质量监管要求和农产品检测支持业务需求，建设符合农产品监管体系服务方式，农产品质量监管系统具体建设内容为：济南农产品质量监管平台，建设在济南农业局。3农产品质量监管总体架构2.

1.1 农产品监管现状

中国作为一个传统的农业大国，长期以来一直处于一家一户的传统农业之中。农业生产规模小，机械化程度低，高新技术难以普及。农民科学种植观念淡薄，认识存在偏差。农业收入占家庭总收入的比重极低，导致越来越多的中青年农民外出务工谋生，尤其是年轻一代农民更不愿意被束缚在土地上，导致在人们赖以生存和谋生的农产品中。农产品质量直接关系到人民群众的身体健康和国民经济的可持续发展。随着我国经济的高速增长和农业生产的快速发展，国与国之间的贸易也越来越频繁。对农产品安全质量进行全程质量监控，提高农产品市场竞争力和市场占有率，发展国际国内农产品。该市场已成为各国贸易关注的焦点。

农产品质量安全是指农产品质量符合保障人体健康和安全的要求。农产品质量安全是我国农业发展面临的突出矛盾，是我国农产品参与国际国内竞争的突出问题。当前，要抓紧出台、制定和完善农业标准和农产品质量标准，建立健全全市农产品质量检验检测体系，同时加强监管，规范市场秩序，严格市场准入制度，加强对农业生产资料和辅助材料的监测，许可认证，从源头上确保农产品质量安全。加强农产品质量安全管理的重点和难点是加强农业标准化建设。标准化融合了现代科学技术和现代管理技术，具有技术推广和科学管理的双重属性。农业标准化是以农业科学技术和实践经验为基础，采用简单化、统一化、协调化、优选化的原则，将科研成果和先进技术转化为标准，并在农业生产和经营中实施和应用。环境、投入的全过程控制农业综合开发资金管理办法，积极参与国际竞争。通过制定地方标准，打造一大批优质农产品和名牌产品，不断提升我国农业的国际竞争力，建立都市农业融资和投资体系。

大量土地资源被浪费，农业生产力低下。由于多种因素，我国农业生产方式多为人工种植和传统种植方式。近年来，农药过量使用、土地盐渍化严重、浪费灌溉、不科学施肥等问题日益突出。我国自然环境承载力与经济发展这两个方面的矛盾越来越突出。水资源、耕地、草地等主要农业资源持续减少，严重制约农业综合生产力的提高。供货数量，农产品质量和价格是我国农业生产的核心问题。长期以来，我国农业生产在这些问题上面临诸多挑战：

1.1.1 缺乏科学的管理手段，现代化程度低

受人口激增压力和生态环境相对恶劣等因素影响，我国农业分布区域较广，土地人口承载能力低，农业资源利用效率低。开发阶段不受控制，资源消耗高。与一些农业发达国家的集约化、标准化、规模化经营水平相比，我国农业生产管理手段不科学，产前缺乏规划，生产中缺乏管理，科技成果向转化率低。生产力和科技成果利用率不佳。高的，生产管理体制和标准化作业制度有待进一步完善和加强。农业生产方式和生产工具现代化程度普遍较低，农业基础设施比较脆弱，抵御自然灾害的能力较弱。不少地方农民仍靠手工耕作，生产方式落后，严重浪费劳力和劳力。自然资源制约着农业发展的速度。严重浪费劳力和劳力。自然资源制约着农业发展的速度。严重浪费劳力和劳力。自然资源制约着农业发展的速度。

1.1.2 生产技术落后，农业附加值低

随着我国经济的快速发展，实现小康生活的中国消费者对农产品的期望是绿色、美味、健康、多样化、优质的，这与我国农业生产现状相矛盾。农业生产技术落后，农产品质量难以提高。在农产品本身的生物学特性方面，如：大小、形状、颜色、味道、营养成分、易贮藏、易运输、易加工等方面，与一些农业发达国家相比，差距很大。在食品出口或国内供应中，人们越来越关注农产品是否含有违禁药物等安全指标，农药残留是否超标，是否感染动植物病害。长期以来，我国农业不重视科学生产，科学生产观念落后。大多数地方仍采用传统方法，根据经验判断作物生长环境所需的温度、湿度、需水量等条件。

1.1.3农产品市场信息不畅，信息不畅

农产品数量包括短缺和过剩。制约农业发展的一大“瓶颈”是“信息不通、销路不畅”。在信息缺失或信息失真、缺乏市场信息引导的情况下，广大小农户极易冲上冲下，盲目生产。由于供需双方信息不通，导致盲目入市，有的地方粮食、蔬菜卖不出去，有的地方可能是蔬菜、粮食价格上涨，带来巨大的经济风险。由于农户缺乏市场信息和销售渠道，交通不便，

1.1.4 产业发展结构不合理，产业化规模小，竞争力不强

我国农业发展水平低、规模小、竞争力不强，各类大宗农产品之间不平衡，存在结构性短缺。这是农业产业化发展面临的一个紧迫课题。农业结构单一，与其他产业的关联度差，农产品加工产值占农业总产值的比重仍然很低。发达国家农产品加工转化率已达90%左右，而我国仅为40%～50%左右。农业产业化靠的是人，靠的是科学的生产方式。只有不断提高农业现代化水平，才能改变农业生产方式，提高农业效益，增加土地产量，减少农业污染，提高农产品质量。向专业化、集约化、规模化方向发展。

1.2 农业信息化背景

面对种种不利于我国农业发展的形式，农业部明确“十二五”时期是我国深入推进社会主义新农村建设的时期。我们的国家。产业体系转型提升传统农业，逐步从数量增长型农业向总量平衡、结构优化、质量安全型农业转变，促进农业可持续发展，加快建立农产品质量监管产业体系，加快传统农业向智慧农业转型。大力发展农业信息化建设农产品质量监管助力传统农业转型已成为国内外农业现代化的必然趋势。在国家政策的推动下，利用各种技术实现农产品质量监管的精准环境检测、分析和决策是一种趋势。特别是随着物联网技术的快速发展，精准农业传感器已经成为现实。如何利用物联网技术实现农业信息化创新利用好现有技术构建农产品质量监管，通过数据分析进行数据评价，通过技术手段合理配置资源利用多种技术实现农产品质量监管的精准环境检测、分析和决策是大势所趋。特别是随着物联网技术的快速发展，精准农业传感器已经成为现实。如何利用物联网技术实现农业信息化创新利用好现有技术构建农产品质量监管，通过数据分析进行数据评价，通过技术手段合理配置资源利用多种技术实现农产品质量监管的精准环境检测、分析和决策是大势所趋。特别是随着物联网技术的快速发展，精准农业传感器已经成为现实。如何利用物联网技术实现农业信息化创新利用好现有技术构建农产品质量监管，通过数据分析进行数据评价，通过技术手段合理配置资源

农业信息化是为满足农业管理和农村管理需要而设计的集信息采集、发布、处理、存储、开发应用于一体的综合应用系统。会同有关机构提供农业资源管理和决策支持手段，为社会提供全方位的农业信息服务，全面提高农业工作的科学化、规范化水平。

1.3 境外农产品监管发展情况

近年来，随着我国经济社会持续快速发展，人民生活水平逐步提高，对农产品安全提出了更高要求。农药、兽??药、饲料添加剂、动植物激素等农资的使用，虽然对农业生产和农产品的生长起到了积极的作用，但也污染了环境，给品质和质量带来了隐患。农产品安全。农产品质量安全问题不仅阻碍我国农业农村经济结构调整，而且直接影响我国农产品出口和国际市场竞争力。所以，制定和推出符合我国国策的农产品安全管理制度十分重要。笔者在介绍国外农产品质量安全管理体系特点的同时，就如何加强我国农产品质量安全管理提出了相应的政策建议。

一、发达国家农产品质量安全监管特点

一、日本农产品质量监督的特点

（一）农产品质量安全监管法律体系健全。健全的法律体系是食品安全监管工作顺利开展的基础。日本保障食品安全的法律法规主要有《食品卫生法》和《食品安全基本法》两部基本法。前者比较全面，对所有食品都有极其详细的规定。该法的主要目的是保障食品安全，明确规定了国家和地方政府以及从业人员和人员在食品安全方面的责任。后者主要强调食品安全事故发生后的风险管理和食品安全对健康影响的预测能力，为日本食品安全管理体制提供基本原则和要素，包括确保食品安全、地方政府和消费者参与、协调政策原则和建立食品安全委员会四个方面。其他法律法规主要有《农药管理法》、《饲料安全法》、《畜禽传染病防治法》、《肥料管理法》、《畜禽屠宰法》等。

(2)各职能部门有详细的分工。日本负责食品安全的监管机构主要有食品安全委员会、厚生劳动省和农林水产省。食品安全委员会主要负责食品安全风险评估和协调，实施食品安全风险评估，对厚生劳动省、农林水产省等风险管理部门进行政策指导和监督，以及风险信息沟通和公开：农业部、林渔业主要负责生鲜食品和农产品及其粗加工产品的安全，重点负责农产品的生产加工；厚生劳动省负责其他食品和进口食品的安全，重点是食品的进口和流通。农药、兽??药残留限量标准由后两个部门联合制定。拥有完备的农产品质量安全检验监管体系。全国48个地县有58个食品质量检验机构，负责农产品和食品。各级政府委托的监测、识别和评价以及市场准入和市场监督检查。厚生劳动省负责其他食品和进口食品的安全，重点是食品的进口和流通。农药、兽??药残留限量标准由后两个部门联合制定。拥有完备的农产品质量安全检验监管体系。全国48个地县有58个食品质量检验机构，负责农产品和食品。各级政府委托的监测、识别和评价以及市场准入和市场监督检查。厚生劳动省负责其他食品和进口食品的安全，重点是食品的进口和流通。农药、兽??药残留限量标准由后两个部门联合制定。拥有完备的农产品质量安全检验监管体系。全国48个地县有58个食品质量检验机构，负责农产品和食品。各级政府委托的监测、识别和评价以及市场准入和市场监督检查。农药、兽??药残留限量标准由后两个部门联合制定。拥有完备的农产品质量安全检验监管体系。全国48个地县有58个食品质量检验机构，负责农产品和食品。各级政府委托的监测、识别和评价以及市场准入和市场监督检查。农药、兽??药残留限量标准由后两个部门联合制定。拥有完备的农产品质量安全检验监管体系。全国48个地县有58个食品质量检验机构，负责农产品和食品。各级政府委托的监测、识别和评价以及市场准入和市场监督检查。

（三）农产品质量检查到位。

日本对农产品的检验非常严格，发现不合格的产品一律不得在市场上销售，有效控制了农产品消费安全。检测相关食品添加剂、残留农药、兽药、重金属等，对大豆、玉米、木瓜等食品进行转基因检验。

二、美国农产品质量监管的特点

（一）法律法规科学健全。美国农产品质量安全的主要法律有《联邦肉类检验法》、《联邦食品、药品和化妆品法》、《公共卫生事务法》、《食品质量保证法》、《家禽产品检验法”和“蛋品检验法”。“法令”均由国会制定颁布，政府行政部门根据这些法令制定相应的条例组织实施。同时，管理机构根据最新的研究成果和分析方法及时修订。法规的制定和修订公开透明，

（二）质量安全控制体系健全。

美国对农产品实行“从基地到餐桌”的全程质量安全管控，注重实施HACCP全过程质量控制管理体系，确保食品在过程中的安全生产、加工、制造、制备和消费。① 质量检验和监督。美国质量检验监督主要由农业部食品安全检验局负责制定肉类、蛋类和禽类产品的年度残留监测计划，制定食品加工设备、内容物、包装的统一标准和标签，监测农产品的微生物和化学残留量等。②农产品质量检验标准体系健全。农产品质量检验标准体系包括农业部农业研究中心、国家和各市检验检疫机构，各州根据实际情况制定农产品质量安全管理规定。③实施认证管理。美国有机食品的认证、检测、监督管理已形成完整的体系。有机食品认证协会一般设在州、县以下，并设有分支机构。国家认证机构由农业部授权，作为合法中介机构负责申报有机食品基地。现场勘察，

三、加拿大农产品质量监管特点

（一）政府财政支持力度大。加拿大高度重视农业和农产品的发展，制定了很多政策措施，投入大量资金保障农民的正常收入，促进农业稳定发展。例如，2004年至2005年，加拿大在农业方面的投资达73亿加元（2010年1加元约合6.50元人民币），占其农业GDP的41%。联邦和省政府分别贡献了 53% 和 39%，非政府组织贡献了其余部分。这些资金主要用于支付农业保险项目（57.2%）、科研检验（20.8%）、农业发展和贸易相关项目（7.4%）、运营资金（7.3%）、

（2）行政干预少，企业自控，行业自律。加拿大政府对农业干预较少，主要依靠各行业协会或大型企业与政府合作，提供原材料、培训、信息、市场等服务。整个农产品产供销链已形成共识，竞争来自链外，链上有共同利益，应该更多合作。农产品质量安全问题可以追溯到生产环节，从而提升整个行业的知名度，降低安全事故的风险和损失。随着农产品供应链的无缝衔接，生产者开始更多地采用质量保障手段，农产品质量安全管理更加主动，政府对农产品质量安全的干预逐渐减少，多采用有效的市场调控手段。让行业自身认识到要限制生产、严格自律，从而减轻政府负担，增强行业调控的针对性和有效性。

四、欧盟农产品质量监管特点

(1) 提供透明的消费者信息。

欧洲发达国家和地区十分重视信息的公开透明，强调公众的知情权。相关法律明确规定了食品质量安全信息的重要地位，不断为其管理体系的建设和发展提供有力保障。EFSA 采用了一系列新方法来确保相关方能够获得所有相关的科学建议以及测试和监管信息。通过让公众参与食品安全的各个方面农业综合开发资金管理办法，提供科学家和消费者之间的对话机制，促进欧洲和全球层面的国家消费者之间的对话，并公开所有决策过程。如制定和修订《产品标签指令》确保消费者了解产品的特性；制定食品指令以配合强化制度以确保公众健康得到保障等。

（二）农产品质量安全预警和应急处置。欧盟从1978年开始在其成员国建立了快速警报系统。到2002年，欧盟已经实施了共同体快速警报系统，包括食品网络和非食品产品网络。其中，欧盟食品和饲料快速预警（RASFF）是信息管理系统应用于食品质量安全预警和应急响应的最佳范例。该系统主要用于收集各成员国的相关信息，以便各监测机构就食品安全保障措施进行信息交流。RASFF是一个覆盖成员国（包括欧盟EU、欧洲自由贸易协会EFIlA、欧洲经济区EEA挪威、冰岛和列支敦士登）、欧盟委员会和欧洲食品安全局 (EFSA)。建立该系统的目的是为欧盟成员国食品安全主管部门交换相关信息并采取措施确保食品安全提供有效途径。当网络的任何成员发现对人类健康有直接或间接的危害时，RASFF委员会将立即获取信息，并立即将此信息传达给网络的其他成员。前提是它不违反其他共同体法规。所有成员国立即通过快速预警系统将发生或可能发生的危险情况以及应采取的相关措施通知委员会。建立该系统的目的是为欧盟成员国食品安全主管部门交换相关信息并采取措施确保食品安全提供有效途径。当网络的任何成员发现对人类健康有直接或间接的危害时，RASFF委员会将立即获取信息，并立即将此信息传达给网络的其他成员。前提是它不违反其他共同体法规。所有成员国立即通过快速预警系统将发生或可能发生的危险情况以及应采取的相关措施通知委员会。建立该系统的目的是为欧盟成员国食品安全主管部门交换相关信息并采取措施确保食品安全提供有效途径。当网络的任何成员发现对人类健康有直接或间接的危害时，RASFF委员会将立即获取信息，并立即将此信息传达给网络的其他成员。前提是它不违反其他共同体法规。所有成员国立即通过快速预警系统将发生或可能发生的危险情况以及应采取的相关措施通知委员会。当网络的任何成员发现对人类健康有直接或间接的危害时，RASFF委员会将立即获取信息，并立即将此信息传达给网络的其他成员。前提是它不违反其他共同体法规。所有成员国立即通过快速预警系统将发生或可能发生的危险情况以及应采取的相关措施通知委员会。当网络的任何成员发现对人类健康有直接或间接的危害时，RASFF委员会将立即获取信息，并立即将此信息传达给网络的其他成员。前提是它不违反其他共同体法规。所有成员国立即通过快速预警系统将发生或可能发生的危险情况以及应采取的相关措施通知委员会。

五、韩国农产品质量监督的特点韩国主要采用将农产品与信息流通渠道有机结合的网络销售系统运作模式（图2）来管理农产品质量。该模式通过建立农产品生产履历管理系统，加强销售协同，利用欧盟农林部政府网站开通无公害农产品信息网站，收集、整理、发布农产品信息，在农产品主产区建立若干无公害农产品。信息采集点保证信息的准确性和及时性，

1.4 我国农产品监管的启示

1.加快农产品质量安全法律法规和标准化建设进程

（一）完善法制。尽管我国颁布了《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国产品质量法》等多项与农产品质量安全相关的法律法规。中国、《中华人民共和国法律》、《无公害农产品管理办法》等，但仍存在适用法律少、法规的完整性和可操作性不够强等问题。致使农产品质量安全无法在法律法规的保护下得到有效落实，因此，有必要进一步加强立法法规的配套建设，

（二）加快农业标准化体系建设。我国农产品科技含量低，农业标准化体系不完善，容易受到其他国家技术壁垒和技术标准的制约。构建和完善我国农业标准化体系，不仅可以提高我国农产品的整体质量和技术含量，突破国外各种技术壁垒的限制，促进我国农产品出口，还有助于提升我国农产品的国际竞争力。农业作为一个整体。因此，当前我国应以科技为手段，以质量为核心，以市场为导向，

2.加强检验检测体系建设，为农产品质量安全监管和运输过程中的物理、化学和微生物危害以及生态环境状况监测提供一个独立、公正的机构。在生产过程监控中及时发现质量安全问题，及时采取调整和补救措施。这些监测措施不仅可以确保农产品质量安全，而且可以从源头上确保食品安全。也能最大程度保护农民利益，杜绝坑害农民事件的发生。目前，我国已形成国家级、省级、地市级、县级质监、检验检测机构。他们在保障农产品和食品质量安全方面做了大量工作，取得了较好的效果。但是，仍然存在着不容忽视的不足，比如检测能力。不能满足社会生产实际要求，检测人员水平普遍偏低，技术含量不高，导致检测数据不准确等，这些都亟待改进和完善。因此，要加强各级农产品、农业投入品和农业生态环境质量检测中心建设，丰富仪器设备，完善检测手段，提高检测能力，逐步实现与国际接轨，争取国际多边或双边认证；加强地方农产品质量安全检验检测体系建设，逐步完善省级农产品、农业投入品、农业生态环境检测检验站（所），开展农产品异常监督管理和检查。尽快保证产品质量安全；指导农产品生产基地和批发市场，逐步配备快速检测仪器设备，培训技术人员，对生产基地和批发市场农产品质量安全进行检测，快速建立部级农产品、农药（兽药），以农业生态环境监测中心、省级农产品质量检测中心为龙头，以市级农产品质量检测中心为骨干，以县级快速生物检测为依托，以基地、市场、企业检测是农产品质量检验检测网络体系的补充。设备先进，通过了省、市技术监督部门的质量认证。取得法定质量检验资质，及时开展辖区内质量监督工作。以市级农产品质检中心为骨干，县级生物快速检测为依托，基地、市场、企业检测为补充的农产品质量检验检测网络体系。设备先进，通过了省、市技术监督部门的质量认证。取得法定质量检验资质，及时开展辖区内质量监督工作。以市级农产品质检中心为骨干，县级生物快速检测为依托，基地、市场、企业检测为补充的农产品质量检验检测网络体系。设备先进，通过了省、市技术监督部门的质量认证。取得法定质量检验资质，及时开展辖区内质量监督工作。设备先进，通过了省、市技术监督部门的质量认证。取得法定质量检验资质，及时开展辖区内质量监督工作。设备先进，通过了省、市技术监督部门的质量认证。取得法定质量检验资质，及时开展辖区内质量监督工作。

3.完善农产品质量安全信息管理系统

（一）建立资源共享、联合管理的农产品安全信息中心。依托农产品安全信息网络，在整合现有资源的基础上，建立农产品安全信息中心，实现对农产品安全信息的分类、筛选、综合分析和监测，对农产品安全信息进行评估预警。产品和食品安全状况。但是，按照我国现行的管理体制，很难建立这样一个信息交换、资源共享、联合管理的信息中心。这需要深入的研究和更多的努力。

（二）构建科学全面的农产品安全信息监测网络。建立健全农产品和农产品安全信息监测网络，逐步形成统一、科学的农产品安全信息评价和预警体系，是信息管理系统建设中一举多得的工程。目前，我国在农产品安全方面开展了农业部对农产品质量安全的例行监测等工作。但如何扩大监测区域，实现统一科学的监测网络，有效利用监测结果，仍值得进一步探讨。

（三）构建统一的农产品安全信息管理系统。鉴于农产品安全管理的艰巨性和相关信息的复杂性，建立统一的信息交换、资源共享、实时通信、同步响应、联动的农产品安全信息管理系统仍是一项长期任务管理。投资不可能一蹴而就。

4.建立信息发布制度，保障消费者知情权有利于加强农产品质量安全监管，维护消费者和农民合法权益。权益，促进农业各产业健康发展。自2004年起，中国农业部每年4-5月和11月中旬两次向社会公布检测结果，接受消费者监督。《农产品质量安全法》颁布实施后，农业部逐步建立公开透明的农产品质量安全信息发布制度。依法做好相关工作，结合当地农产品质量安全工作实际，制定相应的信息发布制度，明确信息发布内容、发布范围、时间和方式等，使信息发布工作规范有序，确保真实性、可靠性、有效性和权威性。今后要进一步加强农产品质量安全信息网络建设，及时向农产品生产、加工、经营和使用者提供农产品质量安全、标准、品牌等信息。 .

五、培养相关人才，指导和服务人才队伍建设，是农产品质量监督管理工作的关键。要加强对农产品经营、生产加工、储运、营销等从业人员的技术指导和技术培训，不断提高人才素质。质量意识和技术质量保证了绿色有机农产品生产和出口基地建设中各项生产技术标准的贯彻执行，保证了农产品生产全过程的质量安全。

第二部分：农产品质量监管解决方案 2.1 农产品质量监管建设目标

济南市农委通过农产品质量监管体系、投入品监管体系、农产品质量追溯体系、农产品质量检验体系、农产品企业监测体系建设，建立配套的农产品质量监管体系：打造农产品质量监管平台，构建覆盖全市的农产品质量信息、农产品质量追溯、农产品流通、农产品视频监控系统等手段。通过系统实现对农产品质量的分析，实现对农产品质量安全信息数据的把控。

2.2 农产品质量监督建设方案

根据济南市农产品监管体系建设、农产品质量监管要求和农产品检测支持业务需要，建设符合农产品监管体系服务模式的农产品监管体系建设具体内容。产品质量监督体系如下：

? 济南市农产品质量监管平台建在济南市农业局。

? 济南市农业局建设的济南市农产品质量溯源查询平台。

? 济南市农产品投入监管，济南市农业局建设。

? 各分公司数据采集中心，建设岛上各县市农业局。

逻辑结构图如下

财政结余结转资金办法_农业综合开发资金管理办法_农业项目的开发,运作及管理,农业市场分析