2月22日，由中央电视台财经频道主办的“第四届中国县域经济发展高层论坛”在人民大会堂举行。上图为国务院发展研究中心副主任韩军。（图片来源：新浪财经 梁斌 摄）

新浪财经讯 由中央电视台财经频道主办的“第四届中国县域经济发展高层论坛”于2月22日在人民大会堂举行。国务院发展研究中心副主任韩军在致辞中表示，从政治上讲，我国不能依靠进口来解决粮食问题。如果进口过多的粮食，不仅国际市场难以承受，还会对低收入国家的粮食安全和全球粮食安全产生不利影响。同时他透露，2012年我国大豆自给率仅为18.1%。

在谈及农村土地问题时，他强调，引导土地流转，不搞强制命令，尊重农民意愿，保障农民权益，让农民发挥主体作用。向农民发放具有明确法律效力的土地承包权证和宅基地使用权证，让农民真正感受到自己是土地的主人。

以下为演讲实录：

韩军：大家早上好。很高兴来到第四届县域经济发展高层论坛与大家交流。刚才的电视片段里有一句非常响亮的话：新型城镇化路在何方？中央城镇化工作会议，包括即将出台的国家新型城镇化发展规划，对这个问题有很多精辟的总结。绿色、低碳，更体现智慧。新型城镇化还需要将产业发展、转移就业、提供公共服务、人口集聚统一起来。四个“统一”对我们抓县域城镇化建设很有指导意义。没有产业的发展，城镇化就像无源之水。城镇化不仅仅是搞房地产。它必须创造越来越多的就业机会。当一个人有工作时，他必须提供公共服务。此外，我们不能简单地将这些农民视为廉价劳动力。新生代农民工大多想在城市落户，必须考虑人口集中、人口落户和落户问题。

还有一个核心概念就是新型城镇化。要实现城乡统筹，实现城乡发展一体化。这是新型城镇化的一些重要特征。我国到2030年，根据我们的预测，2030年城镇化率达到70%时，农村会有多少人口？仍然会有近4亿人。因此，中国的城镇化必须由两个轮子驱动，一个轮子是城镇化，另一个轮子是新农村建设。

今天主要从“三农”的角度谈一些观点。党的十八大以来，新一届中央领导班子对“三农”全局性、战略性问题和我国改革发展提出了新思路、新判断、新举措。 “三农”为新阶段“三农”工作奠定了基础。习近平总书记多次说过，小康关键在村民。他说，农业仍然是“四化”同步的短板，农村仍然是全面建成小康社会的短板。在新型城镇化进程中，我们最应该避免什么？即农业萎缩，农村荒芜。习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上强调，中国要强，农业要强；中国要强，农业要强。中国要美，乡村要美；中国要富，农民要富。这三句话对我们“三农”工作提出了很高的要求。强农、美丽乡村、致富农民是一个宏大的命题，立意高远，内涵丰富。这可以做到吗？关系到全面建成小康社会，关系到“三下乡”中国梦能否实现。我们最应该避免什么？即农业萎缩，农村荒芜。习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上强调，中国要强，农业要强；中国要强，农业要强。中国要美，乡村要美；中国要富，农民要富。这三句话对我们“三农”工作提出了很高的要求。强农、美丽乡村、致富农民是一个宏大的命题，立意高远，内涵丰富。这可以做到吗？关系到全面建成小康社会，关系到“三下乡”中国梦能否实现。我们最应该避免什么？即农业萎缩，农村荒芜。习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上强调，中国要强，农业要强；中国要强，农业要强。中国要美，乡村要美；中国要富，农民要富。这三句话对我们“三农”工作提出了很高的要求。强农、美丽乡村、致富农民是一个宏大的命题，立意高远，内涵丰富。这可以做到吗？关系到全面建成小康社会，关系到“三下乡”中国梦能否实现。农业萎缩和农村贫瘠。习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上强调，中国要强，农业要强；中国要强，农业要强。中国要美，乡村要美；中国要富，农民要富。这三句话对我们“三农”工作提出了很高的要求。强农、美丽乡村、致富农民是一个宏大的命题，立意高远，内涵丰富。这可以做到吗？关系到全面建成小康社会，关系到“三下乡”中国梦能否实现。农业萎缩和农村贫瘠。习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上强调，中国要强，农业要强；中国要强，农业要强。中国要美，乡村要美；中国要富，农民要富。这三句话对我们“三农”工作提出了很高的要求。强农、美丽乡村、致富农民是一个宏大的命题，立意高远，内涵丰富。这可以做到吗？关系到全面建成小康社会，关系到“三下乡”中国梦能否实现。习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上强调，中国要强，农业要强；中国要强，农业要强。中国要美，乡村要美；中国要富，农民要富。这三句话对我们“三农”工作提出了很高的要求。强农、美丽乡村、致富农民是一个宏大的命题，立意高远，内涵丰富。这可以做到吗？关系到全面建成小康社会，关系到“三下乡”中国梦能否实现。习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上强调，中国要强，农业要强；中国要强，农业要强。中国要美，乡村要美；中国要富，农民要富。这三句话对我们“三农”工作提出了很高的要求。强农、美丽乡村、致富农民是一个宏大的命题，立意高远，内涵丰富。这可以做到吗？关系到全面建成小康社会，关系到“三下乡”中国梦能否实现。中国要美，乡村要美；中国要富，农民要富。这三句话对我们“三农”工作提出了很高的要求。强农、美丽乡村、致富农民是一个宏大的命题，立意高远，内涵丰富。这可以做到吗？关系到全面建成小康社会，关系到“三下乡”中国梦能否实现。中国要美，乡村要美；中国要富，农民要富。这三句话对我们“三农”工作提出了很高的要求。强农、美丽乡村、致富农民是一个宏大的命题，立意高远，内涵丰富。这可以做到吗？关系到全面建成小康社会，关系到“三下乡”中国梦能否实现。农民致富是一个宏大的命题，立意高远，内涵丰富。这可以做到吗？关系到全面建成小康社会，关系到“三下乡”中国梦能否实现。农民致富是一个宏大的命题，立意高远，内涵丰富。这可以做到吗？关系到全面建成小康社会，关系到“三下乡”中国梦能否实现。

粮食问题不能只是一个经济账

以下主要针对强农、美乡村、致富农民。本次重要命题提出一些意见与大家交流。先说说如何做强农业。改革开放35年，农业发展进入新阶段。现在农业占国民生产总值的比重很低。2012年为10.1%，农业就业比重继续下降。，2012年仅为33.6%。农民收入增长的来源已经从过去主要依靠农业转变为越来越依赖非农产业。2012年种植业占国民生产总值的比重为22.6%，农民工资性收入占43.6%。同时，一些重要农产品越来越依赖国际市场。2012年，全年粮食自给率降至88.4%，大豆自给率仅为18.1%。中国绝对是农业大国，但不是农业强国。农业仍然是现代化建设和我国经济工作中最突出的薄弱环节。举几个例子，农产品供需总体偏紧，农产品质量安全问题依然突出，农业比较效率还很低，农业生产基础设施还很薄弱，农业生产能力还不够。抵御各种风险的能力不强，农业要素加速外流。生产方式和流通方式仍然落后。如何防止农业加工过程中的干缩，不是一个抽象的问题，而是一个必须回答的问题。做强农业，必须立足国情，顺应时代要求。

李克强总理明确提出，要走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色农业现代化新路子。我们谈新型城镇化，必须在“四化”同步的宏观背景下进行定位和思考。做强中国农业，必须把饭碗牢牢握在自己手中，始终掌握粮食安全主动权。

你可以看看世界上真正强大的国家。如果说没有一个国家没有弱点，哪个国家的粮食是靠进口的，就没有这个国家，他们都有能力自己解决自己的粮食问题。所以，我们是一个拥有13亿多人口的大国。粮食问题不能只是一个经济账。从政治上讲，我们不能天天靠进口来解决13亿人的粮食问题。我国去年粮食消费量约为6.8亿吨，而国内产量已超过6亿吨。国际市场粮食贸易量是多少，3.3亿吨？在中国这么大的量下，粮食自给率不断下降。有一天我们可能无法在国际市场上买到我们需要的食物。如果过多进口粮食，将存在不容小觑的风险和隐患。不仅国际市场不堪重负，还将对低收入国家粮食安全乃至全球粮食安全产生不利影响。因此，根据今年中央的部署，粮食安全战略有了新的概括。要自给自足，立足国内，适度进口，不过量。按照这一要求，加快构建与我国粮食安全相适应的保障体系。粮食基本自给。粮食难以自给自足，80%以上的大豆靠进口。但是我们的口粮，尤其是小麦和大米，应该是绝对安全的。做强中国农业，必须让老百姓吃上放心的食品，确保农产品质量安全。从国内情况看，农产品和食品安全涉及农业和食品行业从田间到餐桌的全产业链，各个环节都存在不安全因素。农产品质量问题和各种事件时有发生，可以说是牵挂我们的痛。要借鉴国际有益经验，着力净化产地，确保投资产品质量，规范生产者行为，严格市场准入。关键环节要用最严格、最科学的标准，严格监管，严惩重罚，严肃质询。责任担当，信息最透明，政府、行业、消费者、媒体、科研机构密切配合，相互配合，源头治理，标本兼治，真正建立农产品质量和食品安全管控从田间到餐桌的全过程体系，确保人们舌尖上的安全。

我特别想强调的是信息透明度问题，这是各国政府行使食品安全监管职能的重要标准。目前，我国收集和发布了大量的食品安全信息。在信息采集和发布方面，要明确分工，整合各方面信息，形成统一科学、权威的食品安全信息、评价和预警体系。只有信息透明才能实现。它可以使政府、行业、消费者和媒体得到良好的沟通，消除障碍，避免偏见。有人戏称中国食品安全不安全，谁说了算，央视说了算。只要央视有一档节目说这东西有问题，这个行业就会受到重创。这不是要掩盖信息和不让公众知道。

农业是社会效益高、自身效益低的行业。市场失灵在农业中更为突出，各国均如此。毋庸置疑，市场机制在农业资源配置中起着决定性作用，但国家也必须加强对农业的支持和保护。我农业实现粮食十连增、农民增收十连增，最重要的保障是十年来不断加大农业扶持保护力度，改善农业生产条件。当前，针对农业基础还很薄弱的现实，中央明确提出财政要坚持“三农” 作为支出的重点。今年的中央一号文件明确提出，优先保障“三农”投资稳定增长。同时，下一步，国家将进一步完善农业补贴政策，引入新型农业经营主体，加大对产粮大县的支持力度。下一阶段，中央提出要加快发展新型农村合作金融，民主管理、规范运作，以农民合作社和供给的强大带动为基础，培育发展农村合作金融。和营销合作社，有效提升农村金融服务水平。

中央提出不强行撤并村，不强逼农民上楼

第二，如何让美丽乡村成为新型城镇化进程中新农村建设的重大任务。多年来，工业和城市污染不断向农村转移。农村三废的排放和污染呈现成倍增长的趋势。列举一些表现，大家都很明显，也很清楚。

化肥农药使用量大、强度高、损失大。耕地地下水受到污染。部分地区重金属污染进入集中多发期。饲料、农膜用量很大，污染加剧。现代化的发展造成了新的污染，范围广、数量大。许多地区的农村环境普遍脏乱。生活垃圾露天随意堆放，生活污水全部直接排放，65%以上的农作物秸秆没有得到有效利用。在农村生活燃料中，清洁能源的比例很低。各种农业面源污染、生活污染、和工业点源污染造成许多农村地区的水污染、空气污染和空气浑浊。PM2.5没有北京这么高，会直接危害农业生产、农村饮水安全，直接危害农民身体健康。

今年以来，多项研究表明，农村人口中，尤其是与水环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率明显上升，且明显高于城市。农村污染导致群体性事件频发，成为影响社会稳定的重要因素。党的十八大对生态文明建设提出明确要求。习近平总书记提出美丽乡村建设。把农村建设成为农民的幸福家园，是亿万农民的共同心愿。这是我们生态文明建设的重要内容。如何让美丽的乡村，解决缺地缺水的问题中央农业韩俊，大力发展循环农业和生态农业，形成资源节约型、环境友好型农业发展模式。对于华北地区地下水特大渗漏综合治理，国家预算将从今年起投入巨资进行综合治理。真是让一部分土地不得不休养生息。

美丽乡村，需要因地制宜抓好农村人居环境综合整治。必须尽快改变多地排污、乱扔垃圾、焚烧秸秆的脏乱差局面。国家加大对农村饮水安全工程的支持力度。，让农民喝上干净的水，加快农村道路建设，让农民走上平坦的道路，大力发展可再生能源，让农民用上清洁燃气，加大工业污染治理力度中央农业韩俊，禁止工业污染乡镇，增加加大小城镇污水处理力度，逐步实现工业污水和生活污水集中处理。

为使乡村美丽，必须科学规划，保留乡村风貌，尤其要防止变形变形。千篇一律的城市建设方式是绝对不可能照搬的。确实，有些地方，中央领导同志说，农村不像农村，城市不像城市。中央提出，不能强行撤并村，不能强逼农民上楼。让乡村变美，绝不是要带动农民上楼。禁止开山，慎砍树木，不填湖，少拆房。

农村土地确权，让农民真正感受到自己是土地的主人

为了让农民致富，近年来，国家惠农强农政策力度非常大，与此同时，农村劳动力以非常快的速度向城市和非农产业转移。去年农民工总量接近2.7亿、2.69亿。农民工的工资每年都在上涨。在这样大的背景下，城乡居民收入差距还很大，如何让农民致富是一个比较棘手的问题。强农比美丽乡村更艰巨，任务更艰巨。城乡之间巨大的收入差距之所以没有得到改变，可以归纳为三个不利因素。在市场机制的作用下，农村各种资源大量重组，农业在资源配置中处于劣势，农产品价格明显偏低，农民工工资明显偏低，农村土地补偿价格明显偏低。因此，农业和农民在国民收入的初次分配中处于劣势。

城乡二元结构矛盾突出，城乡公共资源配置不平衡，“三农”在国民收入再分配中仍处于劣势。我们最近在全国205个村庄进行了一项调查。在205个村中，我们调查了5165户农户，均为直接入户调查。根据这项调查，60%的家庭都有外出打工的人。农村户均外出人口4.6人，外出2人，留在农村2.6人，留在农村的2.6人中，60岁以上老人占1.6人。这是当今中国农村的真实写照。真实情况如何？在快速的城市化进程中，人离开农村，农村就老了，未富先老比城市更严重。目前，农村留守老人5000万，留守妇女4100万，留守儿童6000万。种地不赚钱，种地不成，当农民不好看，谁愿意留在农村。

农村发展归根结底是农民如何致富的问题。如果说解决13亿人吃饭问题是治国理政的第一要务，那么解决8亿多农民致富问题就是现代化进程中的最大难题。2.69亿人进城，2.5亿人留在农村，近9亿农民。现阶段，在新型城镇化进程中，解决“三农”问题，就是从根本上解决农民增收致富问题。

如何让农民致富，解决土地怎么种，加快构建新型农业经营体制。农村人均耕地面积2.8亩，户均耕地面积7.15亩，不足半公顷。在中国，经营不到 10 亩的农民占家庭承包的 85%。目前，小规模分散式家族经营模式存在明显的局限性。根据我们目前对河南的调查，按照目前的粮食收入水平。河南省一个农民全家种地一年，相当于一个外出打工的劳动力的收入。只有引导农民流转承包地经营权，让少农多种地，才能保证合理的种地收入，增加农民收入。引导土地流转，发展生产规模，不能操之过急，不能倒增长，不能片面追求土地流转和规模化经营，不能搞命令，要有条不紊。不应该搞大跃进。要尊重农民意愿，维护农民权益。选择权交给农民，农民起主体作用。我们的态度是支持而不是安排，是引导而不是替代。在土地引导过程中，惠民富民。向农民发放具有明确法律效力的土地承包权证和宅基地使用权证，农村土地确权证，中央统筹部署，五年基本完成，今年四川、山东两省继续开展试点，三年基本做好工作。在此基础上颁发证书是形式，确权是核心。农民必须真正感到自己是土地的主人。在工业化、城镇化进程中，要为农民留出一块土地，让农村更多地分享土地收益，让农民使用集体非农建设用地。建设一些物业，让农民获得初始收益，实现按股分红。我去江苏考察了。有的村子，农民通过集体建设用地的开发，一年分红上万。

解决钱从哪里来，提高农村公共服务水平。近年来，中央财政对农业、农村和农民投入巨大。2012年，中央财政支出的19.2%用于“三农”。中央财政每支出5元，就有近1元用于农村。尽管如此，城乡公共资源配置不平衡问题依然突出。农村公共财政覆盖面不足，不能满足农业农村发展的实际需要。在这方面，到2020年实现基本公共服务均等化的目标难度较大。重点是农村，加快建立覆盖城乡的公共财政体系，使农民享受到与城镇居民基本均衡的公共产品和服务。公共财政的阳光照耀着农村的每一个角落，让每一个农民都能感受到公共财政的阳光雨露。

以人去向为导向，继续推进农业转移人口城镇化。去年的中央经济工作会议，首要任务就是粮食安全。去年的城镇化工作会议，部署的主要任务中，首当其冲的就是农业转移人口城镇化。现在农民工的规模这么大，2.69亿。这些人是不能在城市安居乐业的，如果长期分家两地，城乡之间不完全转移的方式不会减少农民的数量，稳定的转移土地向农业劳动力的集中将不会实现。“三农” 我国问题如此突出，城乡收入差距如此之大。根本原因在于农业人口转移不完全和农业劳动生产率水平低下。只有减农、转农、增民，才能从根本上改变城乡资源。分配可以为发展现代农业创造条件，富农兴乡。在农民工政策上，过去30年，80年代允许农民离开农村，90年代允许农民离开家乡进城创业，新世纪允许有条件的农民在城市定居。推进农民工市民化是大势所趋。改革户籍制度，逐步将符合条件的农业转移人口向城镇常住人口转移，促进农民工共享改革发展成果。这是新型城镇化最重要的方面。一个任务。说到这里，谢谢大家。