——访中央农办副主任、农业农村部副部长韩军
全国96%以上的农村土地承包权已经登记发证，2亿农户获得土地承包经营权证，标志着我国农村土地承包权登记发证工作基本完成。经营权的有效落实，为新一轮土地承包延期30年创造了有利条件，夯实了政策基础。近日，中央农村办副主任、农业农村部副部长韩军就农村承包地确权登记发证等问题回答了记者提问。
真正给农民一个“安心”
确保“应准、应发”让农民满意
记者：为什么要确权、登记、出让农村承包地权？
韩军：坚持把解决“三农”问题作为党工作的重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。要坚持党的农村基本管理制度不动摇。
改革开放以来，我国农村逐步建立起以家庭承包经营为主、集中与分散相结合的两级管理体制。2002年颁布的《农村土地承包法》和2007年颁布的《物权法》进一步依法加强了对农民土地承包权益的保护。
为进一步保障农民权益，党的十七届三中全会、十八届三中全会明确要求做好农村土地确权登记证明工作，依法保护农民土地承包经营权。
——农村承包经营权登记发证是坚持农民土地集体所有制的重要形式。
农村土地集体所有制是农村土地承包经营权的基础和标准。建立土地承包经营权登记制度是实现土地承包关系稳定的保障。这项工作一定要扎实做好，真正让农民“省心”。
——农村承包地登记发证，是保持家庭经营在农业生产经营中基础地位的重要保障。
家庭经营在农业生产经营中占有基础地位，集中表现在农民家庭是集体土地承包经营的法定主体。2014年，中央明确提出用5年左右时间基本完成农村土地承包经营权确权登记发证工作。2019年中央一号文件提出，在基本完成承包地确权登记发证工作的基础上，开展“回头看”，抓好收尾工作，妥善解决遗留问题，出台农民土地承包经营权证。
记者：农村承包地确权登记发证中存在哪些问题？怎么解决？
韩军：目前，全国农村承包地出证率已经超过96%，能取得这样的成绩实属不易。全国近4%的农户尚未领证。虽然比例看起来不高，但总量也不小。不发证的原因也很复杂。其中不少涉及历史问题，必须积极处理和妥善处置。
中央农办、农业农村部将指导各地自始至终做好承包地确权登记发证工作，着力推动解决难题，确保确权、农村土地承包权登记发放“要准确、尽快发放”。让农民满意。
维护亿万农民切身利益
第二轮承包期满后再延长30年，承包地不得重新分割中央农业韩俊，坚决停止土地大面积流转
记者：您如何看待基本完成农村承包地确权登记发证工作的重要意义？
韩军：农村承包地确权登记发证工作是一项历史性、群众性、基础性工作，为农村长远发展、维护亿万农民切身利益奠定了坚实基础. 农村承包地确权登记发证基本完成，意义重大。
——全面建立承包地确权登记发证制度，夯实农村基本经营制度。
通过确权，完善了2亿份土地承包经营合同，颁发了土地承包经营权证，建立了农村土地承包经营权登记发放体系，包括承包权取得权、承包权登记备案权和证书证明权。通过证照制度，承包农民依法行使占有、使用、转让、收益等权利，维护自身合法权益，为完善农村基本经营制度奠定了坚实基础。
——解决了一大批历史遗留问题，促进了农村社会的和谐稳定。
通过对11亿地块、16.7亿亩集体土地（包括耕地、园地、林地等）的精准测算，梳理了2亿户农户的承包合同档案，整理了承包土地产权。被发现了。通过完善农村土地承包经营纠纷调解机制，依靠调解仲裁，化解纠纷，化解了一大批矛盾。
——激活土地要素，推进多种形式的适度规模经营。
通过确权、登记、发证，城市农民更放心流转土地，土地资源优化配置，新型农业经营主体蓬勃发展，新型农业经营体制建设加快推进. 全国已有1239个县（市、区）、18731个乡镇建立了农村土地经营权流转服务中心。全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩，新增农业经营户340万余人。
记者：如何稳步推进第二轮土地承包延期试点工作？
韩军：农村承包地登记发证进一步明确了土地承包关系，为第二轮承包再延长30年奠定了政策基础。
稳步推进第二轮土地承包到期延期工作，任重道远。中央农办、农业农村部正在筹备建立部际联席会议制度试点，在第二轮土地承包合同期满后再延长30年。各地也要抓紧建立相应工作机制，加强部门协调配合，指导推进试点任务落实。
2020年，中央农办、农业农村部组织16个省20个县市开展首批试点，探索承包延期具体办法，探索全国通用工作方式。各地要严格按照《中共中央国务院关于保持长期稳定的土地承包关系的意见》和新修订的农村土地承包法等政策法规要求，贯彻落实试点工作做实做细，防止偏差和变化。需要强调的是，承包地重新分配的局面不能动摇。如果发生大规模的土地流转，
为全面推进乡村振兴提供强劲动力
进城农民可放心流转土地经营权，新农经主体可放心加大投入
记者：您在农村承包地确权登记发证方面有哪些基本经验？
韩军：农村承包地确权登记发证基本完成，形成了系统经验。
——着力加强统筹协调，确保确权工作有序开展。
中央农办、农业农村部、司法部、财政部、自然资源部、国家档案局成立农村土地承包经营登记试点工作领导小组经营权协商重大事项，制定年度计划，形成统筹推进的合力。按照中央2014年确定的基本方针和主要任务，会同有关部门及时细化6项政策和7项重点任务，完成顶层设计。指导督促各省出台实施细则和配套政策中央农业韩俊，及时纠正出现的问题。建立县市月报制度，
——注重技术标准提升，确保确权质量过硬。
中央农办、农业农村部明确了权属调查、审查公示、完善合同、发证等“九步工作法”，统一了工作程序。先后制定国家标准1项、行业标准4项、规范性文件10项，完善技术标准，组织培训了来自全国各地的数百万技术骨干。加强质量检查验收，制定成果检查验收办法，指导各地分阶段、分批开展县市验收，严把确权质量关。
——着力推进成果应用，确保确权实效。
中央农办、农业农村部已完成2838项县级成果报送和质量检测工作，初步建成全国信息化应用平台，实现数据采集、业务管理、成果应用等功能。引导各地利用信息平台方便农民和新主体查询，精准发放财政补贴资金，与金融机构合作开展土地经营权抵押贷款，让农民得到实实在在的实惠。同时，要加快建设县级土地承包信息数据库和应用平台，将确权结果入库，
记者：农村承包地确权登记发证如何促进乡村振兴？
韩军：完成农村承包地确权登记发证 保持农村土地承包关系长期稳定不变 进一步优化农村土地资源配置 深入推进农村土地三权分置改革，全面支持乡村振兴发展强劲势头。
具体来说，通过开展农村承包地确权登记发证，让承包农吃“定心丸”，更好地行使占有、使用、收益等承包权益；促进农村土地资源和劳动力资源优化配置的权利；新型农业经营者也可以安心加大投入，改良土壤，完善农田基础设施，发展现代农业。同时，确权成果在土地经营权融资担保、农业保险、农业补贴、农村产业规划等领域得到初步应用，
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